一座特大城市的全新“运算法则”

2001年的运算法则“五一黄金周”期间，上海的座特公交日均运客量达到750万人次。当年报纸上的大城一则短讯，详细记载了大客流之下，全新申城的运算法则应对思路和城市运行模式：由管理部门特别安排人员随时查看道路状况，一旦出现拥堵迹象就以最快的座特速度加以疏导……

21年前的上海，“人力”是大城城市治理的核心动能。在漫长的全新城市发展史上，绝大多数国家也是运算法则普遍依靠行政组织将人充分动员起来，去维系社会秩序的座特。

然而随着科技的大城飞速进步，城市规模的全新扩张，基于人力管理的运算法则城市运转效率已无法匹配现实的需要，全球城市都开始找寻新的座特解决之道。

政府部门如何创治理方式，大城提高治理水平，加强精细化管理？上海积极探索。

“城市管理应该像绣花一样精细”，这句话刻印成一幅招牌，挂在浦东新区城市运行综合管理中心正门口。

2017年，浦东组建了全市首个区城运中心，并在全国率先打造了“城市大脑”，努力跑在数字技术、智能应用的前沿，跑在应急处置、城市保障的第一线。

再次走进浦东城运中心，我们看见的是属于一座大城全新的“运算法则”。

减法：减少应急反应时间

一个寻常工作日的8时30分，浦东城运中心“城市大脑—智慧文明指挥中心”大屏上，忽然跳出一张图片，文字说明显示：杨高中路上易初莲花超市的消防通道门打不开了。这看似是件不起眼的小事，可如果此时当地正发生着一场火灾，那么无异于生命之门被封锁。

上传这条信息的是正在附近巡视的网格员小陆，通过一个工作小程序将图文信息发送至指挥中心后，指挥中心立刻将情况派单给当地的处置人员。

8时32分，超市物业人员到达现场，打开了消防通道，避免了一场未知的祸患。而整个发现处置过程，仅仅用时两分钟。

浦东拥有上海五分之一的土地面积、四分之一的常住人口，想要让每一个城市变量都在可控范围内，光靠一级一级城市管理者“眼观六路”地防范，几乎是不可能的，亦不科学。

城市治理，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。浦东城运中心首先要做“减法”，减人力，减应急反应时间，减可能出现的城市风险。

如今在浦东，遍布着300万个物联感知设备，实时监测着每个体征的状态，一旦识别到信息异常，会在一秒钟内传达到“城市大脑”。再加上以“城市大脑”为依托，构建了区城运中心—街镇城运分中心—居村工作站三级城市运行综合管理体系，“技防”“人防”联动，把收集到的“神经元”反馈信息、辖区内投诉热线及网格任务工单，直接通过“城市大脑”终端智能派发到具体负责人，许多问题的处置流程就大大缩减了。

加法：“城市大脑”信息云集

“减”的背后是“加”。

为了减少行政成本，提升整个城市的应急反应能力，浦东城运中心将区应急办、公安、120急救中心、城管执法、市容环保、市场管理、建设交通等众多城市管理一线部门的所有城市运行相关信息，都汇聚在一个平台上。

入驻部门越多，信息云集的数量就越大，“城市大脑”所掌握的城市运行体征指标就越多，这背后往往涉及亿万字节的大数据。

为了让信息的收集更加及时，浦东新区“城市大脑”近年来还通过加强技术布防，综合运用图像监控、高空鹰眼、无人机视频、人流热力图、屏看屏、800m电台、“城运通”单兵等现代化设施设备，密切关注浦东城市动态情况、主干道路通行情况、热门商业网点景点人流情况以及交通站点的运行情况，并通过视频会商与相关单位协同处置异常情况。

过去，城市对于“渣土”的管控始终存在盲区。如今全区的渣土“源头”——154个出土工地已全部被纳入实时监管。这些工地加载了电子围栏以及渣土车识别、车牌识别算法，出入工地的车辆数据会传输到“城市大脑”后台，与有证车辆库比对。一旦发现黑车进出工地，平台就会自动派单，队员30分钟内到场处置。如果电子围栏智能发现深层土工地开始出土，也会立刻派单让队员上门检查，督促工地按规范处置工程渣土。

2020年7月，浦东城运中心再次升级，城市运行“一网统管”“城市大脑”3.0版本整体上线运行，纵向构建浦东“城市大脑”日常管理总平台+街镇智能综合管理分平台+居村联勤联动微平台，横向打造专业部门智能综合管理平台+迭代拓展专项应用场景，总体形成智能化应用场景体系，按照日常、专项、应急三种状态，形成了近80个整合场景。

乘法：三大治理统筹推进

位于浦东大道的春馨养老院，为浦东新区上百名老人提供专业的养老服务。然而这样一家养老机构的自身运转，同样离不开水电、消防等各个环节的动态安全服务。

“自从我们接入浦东城运中心的智慧养老监管平台，院内的电气设备等发生故障，我的手机就是第一个‘知情者’。平台第一时间推送来的安全信息，让我们院方和老人都安心。”院长陈春良说。

这是浦东在养老领域，探索将经济治理、社会治理、城市治理三大治理统筹推进、有机衔接的一个微观案例。2020年10月，浦东新区把之前涉及经济治理的104个场景、城市治理的50个场景和社会治理的11个场景进行了整合集成，形成了10类57个整合场景。

此后，浦东梳理走通了近250个跨部门、跨层级协同事项，一批数据共享需求落地，智能化手段也得以提升。2021年11月1日，首部浦东新区管理措施《浦东新区人民代表大会常务委员会关于率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系的决定》正式开始实施。

新的法规出台，让浦东城运中心的“科学化、精细化、智能化”城市治理思路得以走得更远：目前，养老、招商、城管等多领域可能涉及到的经济、社会、城市治理功能都逐步归集到同个平台上，超大城市的更高水平治理进入到“引领区”新时代。

仍以养老服务为例，在浦东城运中心的大屏幕上，养老界面左侧展示的是区内现有的养老机构数据，包括它们的用地情况、消防等安全情况，以及市民投诉情况等等；中部显示动态的数据及闭环处置情况；右侧栏重点归集了区内112项养老服务项目的实施效能。

通过智能大数据，工作人员可以分析传送床位入住、护理员配比、消防维保、食品证照、基本入住率等情况，从而为决策者制定政策提供依据。而到了普通市民层面，这个智慧养老监管平台则瞬间“变身”，成为一个即时服务的平台。

【城市新地标 幕后】

“两张网”上海首创

当今，数字化正以不可逆转的趋势全面重塑人类生活方式，也挑战着大城市的治理模式。建设一个强大的“城市大脑”，提升应急反应能力的同时有效预判未知风险，引导形成更科学的决策，上海有独特的解题思路。

政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，这两项“上海首创”，前者通过数据的汇聚集中和部门的协同发力，努力让市民和企业像网购一样方便地享受政务服务；后者让城市管理者、决策者借助一个屏幕就能观察城市运行情况，发现情况及时处置。但归根结底，都指向新时代的全新社会治理思路。

上海的“两张网”不断丰富应用场景，让“城市大脑”发挥出更大功用。2017年以来，“一网通办”平台系统已接入公共服务事项3500项，累计办件量达2.26亿，去年网办率已达77.03%；“一网统管”也不断迭代升级，基本建成市、区、街镇三级平台和市、区、街镇、网格、社区（楼宇）五级应用架构，市城运平台已汇集72个部门（单位）的220个系统、1202个应用。

栏目主编：唐烨

本文作者：杜晨薇