全国人大代表周燕芳：关于明确长期持有型的养老社区等机构养老适用相关税费优惠政策的建议

财政部、全国确长期持区税务总局2019年发布的代表的养的建第76号《关于养老、托育、周燕政策家政等社区家庭服务业税费优惠政策的芳关公告》，对为社区提供养老、于明有型养老优惠议托育、老社家政等服务的机构机构给与税费优惠等系列支持政策。但保险公司兴建的适用税费养老社区是否适用相关税费优惠政策尚不明确。

一、相关国家鼓励保险资金兴办养老社区

为积极应对人口老龄化，全国确长期持区《国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的代表的养的建若干意见》（国办发〔2017〕59号）提出“发挥商业养老保险资金长期性、稳定性优势，周燕政策遵循依法合规、芳关稳健安全原则，于明有型养老优惠议以投资新建、老社参股、并购、租赁、托管等方式，积极兴办养老社区以及养老养生、健康体检、康复管理、医疗护理、休闲康养等养老健康服务设施和机构”。商业保险机构积极响应，近年来，各大保险公司及部分中小型保险公司纷纷涉足养老社区的投资开发，据不完全估算，目前保险公司投资落地的养老社区超过70个，总投资规模逾1000亿元。

养老社区与4亿中产消费升级、2亿长者对美好生活的向往息息相关，也是提振内需的重要抓手。2021年末，我国65岁及以上人口突破2亿、占比达14.2%，正式步入“中度老龄化社会”；2022-2035年，还将有3亿人陆续步入老年。面对史无前例的人口老龄化浪潮，二十大报告再次强调“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业”。近期以来，养老服务消费和养老地产投资成为宏观经济扩大内需的重要抓手。《“十四五”扩大内需战略实施方案》提出“增加养老育幼服务消费”。今年1月4日，银保监会下发《关于规范保险公司销售保险产品对接养老社区服务业务有关事项的通知（征求意见稿）》，进一步肯定了“保险+养老社区业务”。

二、建议明确长期持有型的养老社区适用相关税费优惠政策

财政部、税务总局2019年第76号《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（以下简称《公告》）提出，为社区提供养老服务的机构，以及机构自有或其通过多种方式取得并用于提供社区养老服务的房产、土地，可享受一系列税费优惠政策。该政策的出台，直接提振了养老行业的信心，最终受惠的是广大老年群体。

长期持有型的养老社区是指：具有住宿、餐饮、文娱、健身等生活照料功能，通常还可提供康复护理、紧急救援、精神慰藉等服务，由保险机构等法人单位长期持有（至少15年以上），并只有1个或至多3个产证，特别是住宿单元不作拆零销售的社区物业。在政策执行过程中，对于长期持有型的养老社区等机构养老这一新兴事物是否适用，地方财税部门尚未形成统一认识。一般认为，《公告》规定的“社区养老服务是指为老年人提供的生活照料、康复护理、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务”，养老社区是完全符合的。但对于“本公告所称社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，包括城市社区和农村社区”，有的地方简单理解为“居民委员会辖区”，从而将养老社区排除在外。

在发达国家，养老社区已有数十年的历史。在我国发达地区，政府和民间也承认，养老社区是一种新兴的社区形态。因为养老社区具备了构成社区的5个基本要素，即：一定数量的社区人口（成熟的大型养老社区居民达一、两千人，规模超过农村社区）、一定范围的地域空间、一定类型的社区活动、一定规模的社区设施、一定特征的社区文化。可以预见，在人口老龄化和消费升级两大趋势的推动下，此类社区还将持续不断地增长。

综上，为降低养老社区建设和运营成本，增加养老服务消费和养老社区投资，加速实施扩大内需战略，同时支持长期持有型的养老社区等机构养老的持续经营与发展，可持续地向社会提供养老服务；希望由财政部、税务总局牵头出具相关说明，明确长期持有型的养老社区等机构养老适用2019年第76号公告提出的税费优惠政策。

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